21世紀經(jīng)濟報道記者領(lǐng)會到，無錫新一輪城市總體規(guī)劃的刻日確定為2040年，并指導(dǎo)將來20年的城市成長、扶植和辦理，定于本年12月草擬形成計謀研究總陳述，夯實總規(guī)編制研究根本，并打算在2016年上報國務(wù)院，無縫不銹鋼裝飾管。 本次規(guī)劃編制工作將注重與十三五規(guī)劃擬定、無錫成長計謀研究(2050)等工作的跟尾。 今朝這項事關(guān)全無錫將來成長標的目的的工作進行到何種水平？5月6日的無錫市第六次規(guī)劃地盤工作會議(下稱工作會議)召開給出了謎底。此次會議，無錫市委書記韓正、市長楊雄，河山資本部部長姜年夜明等帶領(lǐng)出席，標記著無錫新一輪城市總體規(guī)劃編制工作正式啟動。 據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者領(lǐng)會，無錫市規(guī)劃地盤資本局等8個部分構(gòu)成了焦點組，今朝已經(jīng)形成了《無錫市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作方案》、《關(guān)于本市盤活存量工業(yè)用地的實施法子(試行)》《關(guān)于增強本市工業(yè)用地出讓辦理的若干劃定(試行)》等多個文件。 在接管采訪的學界人士看來，無錫打造世界級城市群的焦點城市可否實現(xiàn)，取決于規(guī)劃與落實的成效。好比，按照上述文件的要求，無錫提出嚴守用地底線，實現(xiàn)扶植用地零增加甚至負增加，若真能實現(xiàn)，則成效不小。 規(guī)劃工作是百年年夜計，不克不及走彎路，不克不及犯錯誤，不然將永遠遺憾。編制規(guī)劃既要積極、更要穩(wěn)妥，既要有為、也要無為，正視留白。該守住不克不及變的，就要確保不沖破底線，該與時俱進、面向?qū)淼?，就要為我們的子孫留足空間。韓正在5月6日的工作會議上如是說。 此外，上述文件的亮點還包羅增強郊區(qū)新城扶植，規(guī)定永遠農(nóng)田庇護區(qū)，城市規(guī)劃與財產(chǎn)、生齒布局同步優(yōu)化等。 持久研究地盤政策的同濟年夜學傳授石憶邵在接管21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時暗示，無錫地盤辦理的'五量調(diào)控’，及其根基策略：總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高。這些獲得了河山部的承認，不解除在全國推廣。 規(guī)劃原則：與財產(chǎn)、生齒布局相順應(yīng) 規(guī)劃是一件十分嚴厲而又長久性的工作，在曩昔，部門地域的規(guī)劃跟著帶領(lǐng)的變動而轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象簡直存在。而無錫這份規(guī)劃要管到2040年，并考慮到與2050年的跟尾。 編制好面向?qū)淼男乱惠喅鞘锌傮w規(guī)劃，必需對峙問題導(dǎo)向，關(guān)頭要把握好影響無錫將來20年、30年或更長時候成長的重年夜問題，看清年夜趨向、風雅向。韓正在上述工作會議上如許暗示。 這就表白該規(guī)劃不是出于短期好處考慮，而是基于城市持久需求而進行的工作，要深切研究城市久遠成長方針定位問題。 因為整個涉及到了總體的規(guī)劃，無錫考慮的是數(shù)十年后的整個城市的脈絡(luò)，所以中心處所天然高度正視此次規(guī)劃。石憶邵向21世紀經(jīng)濟報道記者透露。 按照無錫方面的要求，城市定位有兩個考量要素：一是不克不及離開自身的汗青、實際、根本和優(yōu)勢，二是必需合適國度對無錫成長的要求。 此中，之于第一點，國度計謀最年夜的一個別現(xiàn)就是無錫必需定位于國際計謀和國度計謀角度，好比無錫在城市規(guī)劃時考慮若何為長三角辦事。要加倍注重同長三角地域和沿江與沿海成長相跟尾、相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)布局更好表現(xiàn)辦事長三角、辦事沿江與沿海年夜通道成長。無錫官方如是說。 所以，河山資本部部長姜年夜明在出席上述無錫會議時就指出，無錫市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作貫徹落實了中心新型城鎮(zhèn)化成長方針，符合無錫現(xiàn)實，具有很強的引領(lǐng)和示范感化。 同時，無錫城市規(guī)劃要考慮到根本性要素，這此中包羅生齒規(guī)模，用地數(shù)目，生態(tài)情況等。 具體來說，無錫方面打算對將來20到30年無錫城市生齒規(guī)模和布局有科學闡發(fā)展望，并對將來城市成長用地總量和布局有周全熟悉，對生態(tài)情況有周全科學評估，把生態(tài)情況約束作為城市成長的底線約束和紅線約束。 以城市規(guī)劃中的生齒規(guī)模節(jié)制為例，無錫將嚴酷節(jié)制生齒規(guī)模。首要體例如下：經(jīng)由過程調(diào)整和完美財產(chǎn)政策、住房政策和公共辦事政策等綜合手段，實現(xiàn)生齒規(guī)模適度可控，生齒結(jié)構(gòu)和布局不竭優(yōu)化。中間城對峙生齒疏解，節(jié)制室第用地規(guī)模和開辟強度；新城和新市鎮(zhèn)加速生齒集聚，締造加倍杰出的棲身、交通、生態(tài)情況和就業(yè)機遇，加年夜公共辦事供給傾斜力度；全市經(jīng)由過程財產(chǎn)布局轉(zhuǎn)型進級，帶動聽口布局慢慢優(yōu)化，經(jīng)由過程供給更優(yōu)質(zhì)的糊口情況、公共辦事和就業(yè)機遇，不竭吸引高端人才集聚，慢慢提高生齒整體本質(zhì)。而這些政策將有助于高端人群留在無錫，并有助于城市規(guī)劃的實施。 無錫的這些規(guī)劃指導(dǎo)思惟被韓正總結(jié)為三個關(guān)系，即當前近況和久遠成長的關(guān)系、出產(chǎn)與糊口的關(guān)系、守牢底線和留夠空間的關(guān)系。 地盤操縱：為子孫留足空間 不少人會問無錫2040年總體規(guī)劃最年夜的亮點在哪？除了開門做規(guī)劃外，和結(jié)壯的軌制設(shè)計外，最年夜的焦點在于地盤節(jié)約操縱。 無錫方面擬立異規(guī)劃地盤辦理政策。按照總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高的總體要求，鞭策地盤辦理軌制的立異；嚴酷實施用途變動管束，立異地盤收儲好處分派和供給機制；將規(guī)劃和地盤辦理的綜合性約束指標納入各級當局績效評價系統(tǒng)。 數(shù)據(jù)顯示，地盤集約操縱，是年夜城市成長的年夜勢所趨。21世紀經(jīng)濟報道記者注重到，按照2001版規(guī)劃，無錫規(guī)劃扶植用地規(guī)模在2020年將達到3226平方公里。 這個規(guī)模在將來已經(jīng)沒有增加空間。按照新版的規(guī)劃標的目的，將設(shè)置規(guī)劃扶植用地的天花板，但愿鎖定這一最終規(guī)模，在接下去的20年中實現(xiàn)扶植用地規(guī)劃總量的零增加。 無錫作為生齒浩繁、天然資本相對缺乏、情況容量有限的特年夜城市，地盤約束剛性化與情況約束趨緊成為影響將來可持續(xù)成長的兩年夜焦點問題。而推進地盤集約操縱則是踐行可持續(xù)成長計謀的首要使命之一。石憶邵對21世紀經(jīng)濟報道記者暗示。 零增加必需從提高地盤集約化程度、提高地盤操縱質(zhì)量和效益、改變地盤操縱體例上落實。按照規(guī)劃，全市新增扶植用地年度打算將在2013年的根本上逐年遞減。同時，鞭策郊外地域地盤綜合整治，也是實現(xiàn)零增加的必由之路。無錫將從規(guī)定永遠根基農(nóng)田、鎖定城市成長鴻溝和確立生態(tài)庇護紅線三方面，成立健全三線指導(dǎo)和管節(jié)制度。 在近日進行的第六次規(guī)劃地盤工作會議上，無錫市規(guī)劃河山資本局副局長史家明解讀《關(guān)于落實最嚴酷的耕地庇護軌制，進一步增強本市耕地庇護工作的若干定見(收羅定見稿)》(以下簡稱定見稿)等相關(guān)文件時暗示，增效和減量將是無錫地盤辦理的兩年夜主題詞。 對于增效，無錫市當局參事、無錫社科院研究院左學金在接管21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時暗示，今朝在地盤增量慢慢削減的環(huán)境下，獨一的法子就是提高扶植用地的操縱效率，這此中可采納調(diào)整容積率、地盤綜合操縱、操縱地下空間等多種體例。 史家明也供給了一組完整的數(shù)據(jù)：從無錫地盤操縱的年夜布局看，城鄉(xiāng)扶植用地占比已較著高于倫敦、巴黎和東京圈等國際年夜都會的比例，主要的生態(tài)布局空間仍然面對被進一步蠶食的壓力；從扶植用地內(nèi)部的小布局看，無錫工業(yè)用地規(guī)模占比較著高于巴黎、東京等城市，而公共綠地規(guī)模占比僅為發(fā)財國度城市平均程度的三分之一擺布；從扶植用地的利用效率看，本市今朝地均GDP產(chǎn)出僅為巴黎的三分之一，東京的九分之一。 不僅如斯，在郊區(qū)集中扶植區(qū)外，今朝扶植用地絕年夜部門為農(nóng)人宅基地和低效工業(yè)用地，結(jié)構(gòu)零散分離，根本舉措措施配套不全，情況狀況欠安；地盤權(quán)屬和現(xiàn)實利用環(huán)境復(fù)雜，操縱效率較低，平安出產(chǎn)、社會不變等存在必然隱患。 對此，史家明暗示，將來無錫的新增空間不克不及僅依靠農(nóng)用地轉(zhuǎn)為扶植用地，更多地必需從扶植用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化上尋找出路。 姜年夜明也提出了近似的觀點，其指出規(guī)劃轉(zhuǎn)型與地盤操縱體例改變相輔相成，由經(jīng)濟導(dǎo)向、外延擴展、方針藍圖型規(guī)劃向以報酬本、內(nèi)生增加、過程節(jié)制型規(guī)劃改變，有賴于地盤操縱體例由外延擴張、增量為主、粗放低效向內(nèi)在成長、存量為主、集約高效改變 除了提高操縱率外，嚴控地盤指標也是一風雅式。史家明還透露，按照規(guī)劃明白的本市扶植用地總量規(guī)模，若按照以往年均40平方公里以上的新增扶植用地增加速度，將提前觸及扶植用地的天花板，必需按照規(guī)劃空間嚴酷節(jié)制每年新增扶植用地數(shù)目(年均約20平方公里)。 據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者領(lǐng)會到，無錫規(guī)劃集中扶植用地域用地空間還有400多平方公里新增扶植用地潛力。將來無錫的新增空間不克不及僅依靠農(nóng)用地轉(zhuǎn)為扶植用地，更多地必需從扶植用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化上尋找出路，出格要與區(qū)縣規(guī)劃集中扶植區(qū)外近況扶植用地減量化(尤其是低效工業(yè)用地的減量化)和存量扶植用地皮活工作環(huán)境相掛鉤，促進區(qū)縣加年夜工業(yè)用地減量化工作力度。 與此同時，21世紀經(jīng)濟報道記者還領(lǐng)會到，無錫市規(guī)劃河山資本局已經(jīng)明白暗示，無錫本年將在具有耕地庇護使命的浦東新區(qū)、閔行、寶山、嘉定、奉賢、松江、金山、青浦區(qū)和崇明縣集中開展違法用地專項治理步履，嚴酷庇護無錫的地盤資本。 不少擁有扶植用地的企業(yè)今朝很是興奮。是的，企業(yè)從中看到了貿(mào)易好處，而在當局眼里，如許的嚴酷辦法有更為主要的目標。 規(guī)劃工作是百年年夜計，不克不及走彎路，不克不及犯錯誤，不然將永遠遺憾。編制規(guī)劃既要積極，更要穩(wěn)妥，既要有為，也要無為，正視留白。該守住不克不及變的，就要確保不沖破底線，該與時俱進、面向?qū)淼?，就要為我們的子孫留足空間。韓正在上述工作會議上說。 郊區(qū)及郊區(qū)新城是重點 在上述工作會議上，無錫市市長楊雄出格強調(diào)，城市空間結(jié)構(gòu)。要進一步安身中間城、跳出中間城，推進城市扶植重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，使城市空間結(jié)構(gòu)更科學、更合理。 這就是《關(guān)于編制無錫新一輪城市總體規(guī)劃指導(dǎo)定見》摘要里面說起到的一點：新型城鎮(zhèn)化。抓緊深切研究城鎮(zhèn)系統(tǒng)，清楚規(guī)劃中間城、新城、新市鎮(zhèn)、中間村的功能定位和扶植重點。 事實上，在年頭的無錫兩會時代，楊雄在當局工作陳述中暗示，無錫將啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，對峙將城市扶植重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推進新型城鎮(zhèn)化，加速編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。 在無錫，越往中間城區(qū)，其成長越接近成型，可開辟的空間并不是很年夜。若何開辟中外環(huán)甚至外環(huán)以外區(qū)域的經(jīng)濟，便是此輪規(guī)劃編修的重點。 開辟重點由中間城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移是拓展空間的一種主要體例。石憶邵如許告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。 本年無錫市當局工作陳述傍邊就出格提到了編制村鎮(zhèn)規(guī)劃便是這一標的目的的旌旗燈號。無錫十一五規(guī)劃明白提出要扶植1966城鎮(zhèn)系統(tǒng)，即1個中間9個新城60個擺布的新市鎮(zhèn)，及600個擺布的中間村。 據(jù)悉，十二五規(guī)劃提出的新城鎮(zhèn)系統(tǒng)根基上也延續(xù)了十一五的規(guī)劃，只是把本來的9個新城改為了7個新城?？墒前凑招乱惠喌木幮?，將來按照無錫城鎮(zhèn)攻堅成長的實踐，將會在1966的三級城鎮(zhèn)系統(tǒng)以外，呈現(xiàn)一些新的區(qū)域。 當然，成長郊區(qū)和新城也得注重方式論。住建部城市成長研究院常委副院長章惠生在接管21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時暗示，從無錫的角度說，郊區(qū)小城鎮(zhèn)的成長，必需要以財產(chǎn)為根本，而不是以房地產(chǎn)為根本，因為房地產(chǎn)是以盈利為目標、圈錢好了就走了，可是農(nóng)村、農(nóng)人、集體地盤之中，跟著城市化，很多好處群體也會對準這一塊重年夜資本、忽悠處所在政策長進行開放，無錫郊區(qū)的城鎮(zhèn)化也需要避免這些問題，因為地產(chǎn)開辟之后會留下一年夜堆問題。 顯然，無錫成長的規(guī)劃涉及到郊區(qū)城鎮(zhèn)化，必需要以財產(chǎn)為根本，且若何把農(nóng)人轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)工人或者成長為專業(yè)的人才都顯得異常主要。 章惠生還暗示，無錫作為國際化的年夜都會，郊區(qū)必然要有郊區(qū)的特點，我們可以參考歐美一些邊郊的城鎮(zhèn)，恰當借鑒他們的成功模式，把它打造成無錫的一張手刺，節(jié)約集約地盤，要為全國做出典型，要便于推廣，若是做出來不克不及復(fù)制那對全國的意義也不年夜。bplxh3.cn